“我們的市場將何去何從”

2019-11-01 11:52:02  來源: 法制周報-調查反饋
 

湘北最大蛋禽批發市場面臨關停 搬遷選址歷時8年仍未落實

“我們的市場將何去何從”

 

法制周報·新湖南客戶端記者 雷昕 伏志勇

一紙關停通知,預示著已運行25年的湘北最大的蛋禽批發專業市場將被關停。

這個消息讓一家幾代人都在市場打拼的經營戶袁小兵等人難以接受。“我們很多經營戶祖孫三代都在這里經營謀生。一旦市場被關停,我們都要丟飯碗。”袁小兵告訴記者。

更讓他們難以理解的是,社區和市場方幾年前告訴他們市場不會關閉,而是搬遷到相隔三十里的胥家橋村。如今,他們等到的通知不是搬遷而是關停。

近日,法制周報記者赴岳陽展開調查,實地了解湖南新勝新湖蛋禽批發市場(原楓橋湖蛋禽批發市場)情況。

湖南新勝新湖蛋禽批發市場(原楓橋湖蛋禽批發市場)是湘北地區最大的蛋禽批發專業市場

經營戶 :

結果是關停市場

8月8日,記者來到蛋禽批發市場,見到了袁小兵等經營戶,他們向記者敘述起事情的來龍去脈。

今年7月24日,新勝公司給市場經營戶下發了關停通知書。

這份通知書顯示,根據2017年中央環保督查整改任務要求和岳樓環委辦17號督辦函精神,市場必須在2019年8月初徹底關!,F通知各經營戶,8月1日后雞鴨禽類只出不進,停止進貨,8月10日市場徹底關停。如違反或其他原因造成的損失和后果,市場一概不負責任。

8月4日,新勝公司又再次下發了《關于關停楓橋湖蛋禽市場的通告》。通告聲稱根據中央環保督查突出問題的整治要求,經市場集體研究報新勝社區居委會同意,決定于2019年8月20日徹底關停楓橋湖馬壕蛋禽市場。因受環保政策影響不再異地搬遷重建市場。

同時,經新勝社區居委會同意,還對市場經營戶進行了補償說明:一、市場經營戶搬家費3000元/戶;二、每庫補償過度費等1.5萬元;三、8月1日-10日配合搬家免兩月租金,8月10日-20日配合搬家免一月租金;四、以獎促搬:在8月10日前同意簽約搬家的經營戶獎勵1萬元;五、超過規定時限搬家的經營戶不減免租金,且不享受任何獎勵政策。

這讓袁小兵等難以接受。他們一直以來都認為即將搬遷,沒想到等來的卻是一紙關停通知。

袁小兵告訴記者,“蛋禽市場是湘北地區最大的蛋禽批發市場,也是岳陽唯一的活禽專業批發市場,是全市70萬人的蛋禽需求所在。每天供貨達10萬斤”。

經營戶向記者反映,上述補償方案并不能解決實際問題。他們訴求包括:1.市政府、樓區政府盡快建設新的蛋禽批發市場;2.給予經營戶不少于6個月的搬遷過渡期;3.考慮搬遷的實際損失,補償經營戶合理的搬遷費、搬遷損失等。

公司負責人 :

新市場選址一波三折

蛋禽批發市場,位于楓橋湖路中段,是新勝社區的集體企業。成立于1995年,原名馬壕雞鴨批發市場。

經營戶從山東、河南、河北等全國各地運送雞鴨到市場,再批發流轉到市內各個農貿市場零售。馬壕市場后搬至楓橋湖,更名為楓橋湖雞鴨批發市場。市場經過擴建,收購合并橋北市場,進一步擴大規模。2017年,國家出臺規定要求政企分家,不再允許村辦集體企業,市場又更名為湖南新勝新湖蛋禽批發市場有限公司。

公司董事長任伍保向記者介紹,目前市場總面積1.87萬平方米,擁有倉儲門店167個、經營業主167人、從業人員370人、解決社區就業242人。市場日成交量達20余噸,年交易禽類達3000萬羽,交易額過億元,年創利稅300萬元。市場已成為全國配套設施齊全、貨源最充足、湖南最大的專業畜禽類定點交易市場,也是岳陽“菜籃子”工程的重要組成部分。

任伍保告訴記者,早在環保督查檢查整改前,市場就已準備搬遷。2010年,市政府在建設得勝北路時,為解決老城區臟、亂、差的問題,出臺《關于得勝北路蛋禽市場地段改造有關問題的會議紀要》,明確將該地段納入舊城改造范圍,將該地段作為得勝北路及蛋禽市場拆遷安置小區項目用地。2011年6月29日,市政府批準將蛋禽市場遷往得勝北路以東、新岳西路以北,緊鄰規劃中的馬壕污水處理廠。新市場總面積為40畝。

2013年底,馬壕污水處理廠建設需要,市政府決定將蛋禽市場項目用地調整為污水處理廠建設用地,蛋禽市場另行選址。2015年4月,市規劃局報市政府同意,將蛋禽市場新址定在海泰路與107國道交匯處,用地面積約56畝。圈定了紅線,辦理了規劃用地許可證。

由于新址不在岳陽樓區土地利用總體規劃(2006年—2020年)的允許建設區范圍內,市國土局向市政府出具了《關于岳陽市2015年度第一批次用地土地開發利用的論證報告》。市政府向原省國土資源廳出具《岳陽市關于調整土地利用總體規劃(2006年—2020年)并予以備案的函》。新勝社區受市城建投的委托,派專人赴原省國土資源廳辦理農用地轉用計劃和土地征收審批。經協調,原省國土資源廳將華容縣的農用地轉用計劃調整到蛋禽市場新址,2015年底,省政府批復審批單《2016政國土字第907號》。

據2015年9月25日市政府辦請示報告單內容,時任分管副市長批復同意,同年7月23日,市法制辦、財政局、發改委、商務局、城建投和樓區政府、楓橋湖街道辦事處、新勝社區就市場建設的有關問題進行了專題研究。經會商,新市場規劃建設用地56.57畝劃分為2塊,進行統一規劃。其中44.57畝規劃為蛋禽市場,采用協議出讓方式供地。12畝解決市場經營戶住房需求,作為商住用地依法依規進行招拍掛。由市城建投負責土地報批、征收、騰地、“三通一平”費用。

任伍保向記者出示了市場的建設項目選址、土地報批和項目報建審批等相關政府文件材料。項目選址申請表顯示相關經辦職能部門均已同意并蓋章。他告訴記者,2011年6月至今,市場搬遷選址歷時8年多。目前,新市場的征收拆遷工作已基本完成,已完成了新公司注冊、項目立項、市場選址、規劃用地紅線、現場勘探、土地預審、環評批復等大部分工作。但因為土地未能過戶,新市場遲遲不能報建。

目前,樓區生態環境保護委員會辦公室已對楓橋湖街道辦事處下達環境保護工作督辦函,要求蛋禽市場應在中央環保督查組要求時限2020年1月1日前停止運營并完成搬遷。區環保局要求街道主要負責人迅速行動,確保市場在8月20日前停止運營。街道辦事處隨即對新勝社區居委會下達了關停通知。

任伍保和市場經營戶認為,市政府沒有出臺紅頭文件,僅憑口頭通知和環保督辦函,就要求市場提前徹底關停,程序不合理。“一旦市場徹底關停,全市70萬人的蛋禽需求將難以滿足,公司200多名員工和300多家經營戶的安置就業也將成民生問題。”任伍保說。

作為專業市場,日成交量達20余噸,年交易禽類達3000萬羽,交易額過億元。

 

社區、街道辦 :

已將訴求上報

湘北最大的蛋禽批發專業市場是否會徹底消失?員工和經營戶將何去何從?記者就相關問題走訪了岳陽市有關方面。

新勝社區居委會書記周小明向記者解釋,社區下達的關停市場的指令是根據區委和區環保局的督辦函執行的。“岳陽要實現建立大城市目標,要求白條入市,統一關;钋萁灰。以后是否有活禽交易市場,目前沒有收到明確答復。”但他已經將公司和市場經營戶的訴求進行了上報。

街道辦副主任易群直接向記者出示了2017年岳陽樓區中央環保督查組交辦信訪件及突出環境問題未整改到位的問題清單。記者看到其中有一條是“岳陽樓區的楓橋湖蛋禽批發市場無規劃無環評建在居民密集區,雞鴨市場極度污染,臭氣熏天,晚上燒松香拔毛熏死人,導致附近居民無法生活,多次向環保部反映無果”。要求2020年1月1日前整改到位,制定搬遷方案并全面完成蛋禽市場的搬遷工作。

易群進一步解釋,蛋禽批發市場是社區的集體企業,經營戶是市場租賃戶,該由社區和市場進行補償。市場搬遷不同于拆遷,且涉及環保問題,所以不存在拆遷補償。出于人性化考慮,區政府還是適當進行補償。由街道牽頭制定方案進行關停、補償、監督。副市長邱虹曾就市場關停一事到區里調研,聽取經營戶的訴求、困難。區政府也將相關報告書報送上去了。“2017年要求市場環保整改關停,緩到現在才實施是考慮到經營戶的生存和由此引發的食品安全問題。如果有新市場,將會把經營戶們重新召集起來”。

市政府 :

將重新選址

8月9日,岳陽市委宣傳部新聞辦主任羅筱波向記者轉述了副市長邱虹的答復:“8月8日,岳陽市政府已收到了岳陽樓區政府向市政府打的《關于重新規劃活禽交易市場網點的請示》。市政府已經意識到了這個問題,新勝新湖蛋禽交易市場是一個很成熟的市場,如果不重新建一個市場,讓他們分散到四處,免疫、公共衛生各方面都不安全。原定的地址有重要項目要建,因此將重新選址規劃。同時,市政府已要求市商務部門就這個請示先拿出一個研究意見。”

負責此事的市商務局副局長焦建華就市場的情況和商務部門的意見對記者作了答復 :“楓橋湖拉通后成為了中心城區,上述市場進入了中心城區。按照中心城區規定,白天不允許大貨車進入。專業批發市場不宜建在中心城區。因此,楓橋湖拉通后,2014年市政府就作出了搬遷的決定,且拿出地塊,劃好了紅線。”“為什么沒搬遷,是因為市場搬出后,土地需要區里整體報批。但至今沒有拿到土地規劃,一直沒有實施。”焦建華解釋,“只是為了保證市場供應,才一直在經營。”

“2017年,環保部門對市場督查不合格‘一票否決’。所以市場肯定要關,也給了兩年時間整治關停搬遷。”焦建華認為,“專業批發市場肯定要建,但土地還沒批下來。區政府既要保證經營,又要保證環保達標,需要拿出具體方案來。”

新市場最終將在何處落腳?何時建成?過渡期市場經營戶和公司員工如何安置?本報將持續關注。

 

 

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